没有 C/O 的货物能否进口？这是从境外向越南进口货物时常见的问题，尤其是在供应商无法提供原产地证书（Certificate of Origin, C/O），或办理手续时尚未取得 C/O 的情况下。
C/O，即原产地证书，是用于证明货物原产地的单证，在依据各项自由贸易协定（FTA）确定能否享受关税优惠方面具有重要作用。
然而，并非所有进口货物都必须持有 C/O 才能通关。关键在于企业须区分进口货物的条件与享受特别优惠进口税率的条件。
什么是 C/O？
C/O 是 Certificate of Origin 的缩写，即原产地证书。该单证表明货物按照适用的原产地规则，在某一特定国家或地区生产或原产。C/O 可用于：
- 证明货物原产地。
- 确定享受关税优惠的条件。
- 依据 FTA 适用特别优惠税率。
- 用于货物原产地核查。
- 满足特定情形下的管理要求。
目前，越南关于货物原产地的规定，由一整套法律文件及各 FTA 的专门规则加以调整。工贸部（Ministry of Industry and Trade）也已更新有关签发 C/O 和原产地自我证明的规定。
其中，第 40/2025/TT-BCT 号通知自 2025 年 7 月 1 日起施行，适用于出口货物 C/O 的签发以及原产地自我证明的批准。
没有 C/O 的货物能否进口？
并非所有进口越南的货物都必须持有 C/O 才能进口。C/O 主要关系到原产地的确定和关税政策的适用，尤其是依据各 FTA 的特别优惠税率。
因此，在进口一票没有 C/O 的货物时，至少需考虑两个问题：
- 其一：该商品是否属于按规定必须出示原产地单证的情形？
- 其二：企业是否希望使用 C/O 以享受特别优惠税率？
如果货物不属于进口必须出示原产地单证的情形，且企业不申请依据 FTA 享受关税优惠，则没有 C/O 并不当然意味着货物无法通关。
没有 C/O 能否享受关税优惠？
这才是企业需要特别注意的问题。若希望适用依据某一 FTA 的特别优惠进口税率，货物须满足该协定及相关规定中的原产地规则和原产地证明单证条件。
工贸部指出，出口商须通过 C/O 或原产地自我证明单证证明货物符合原产地规则，方可在 FTA 项下享受关税优惠。
- 因此：没有 C/O 并不等于不能进口。
- 但是：缺少合适的原产地证明单证，可能使企业不满足依据 FTA 享受特别优惠税率的条件。
这是两个完全不同的问题。
C/O 如何影响进口关税？
进口货物时，企业可能须根据原产地、税则和适用条件考虑不同税率。可以简单理解为：
没有 C/O → 未必不能进口 → 但可能不满足适用特别优惠税率的条件。
如果货物：符合原产地规则、持有有效的原产地证明单证、满足 FTA 的其他条件，则企业可被考虑依据相应协定享受特别优惠税率。
反之，若没有合适的原产地单证，企业可能缺乏适用该特别优惠税率的依据。
所有 C/O 都一样吗？
并非如此。视市场和贸易协定而定，原产地证明单证可能有不同的格式或证明方式。
除主管机构签发的 C/O 外，部分 FTA 在满足条件的情形下还设有原产地自我证明机制。因此，企业不应只核查"有没有 C/O"，而应确定：
- 进口货物来自哪个国家？
- 越南与该国之间是否有 FTA？
- 货物是否属于该 FTA 的适用范围？
- 货物是否符合原产地规则？
- 该 FTA 要求哪种原产地单证？
- 该单证是否满足形式、内容和出示时点的条件？
各 FTA 的原产地规定可能不同，因此不应机械地将某一协定的规定套用于另一协定。工贸部目前为各 FTA 分别维护专门规定，并持续更新货物原产地相关规定。
企业何时可以无需 C/O 进口？
实践中，企业可能遇到许多 C/O 并非进口必备条件的情形。
1. 不申请享受 FTA 税率
如果企业不使用某一具体 FTA 的关税优惠，且货物不属于按专门规定须出示原产地单证的情形，则 C/O 可能并非完成进口手续的必备单证。
企业须针对每一票货物确定商品政策和适用的报关档案，而非默认所有进口货物都必须持有 C/O。
2. 货物不属于享受特别优惠的情形
并非所有进口货物都属于 FTA 关税优惠的范围。若货物不满足某一具体 FTA 的范围或条件，则该 FTA 的 C/O 也不会自动带来关税优惠。
3. 存在其他原产地证明机制
部分协定允许在企业和货物满足协定条件时，使用原产地自我证明单证替代传统格式的 C/O。因此，企业须核查正确的适用规定，而非只向供应商索要"纸质 C/O"。
C/O 在何时尤为重要？
希望享受特别优惠税率时
这是最常见的情形。若 FTA 税率低于普通税率或普通优惠税率，C/O 或合适的原产地证明单证可帮助企业显著降低关税成本。
货物有原产地管控要求时
货物原产地在国际贸易管理中意义重大。工贸部认为，原产地是对进出口货物适用多种贸易政策工具的依据。因此，对于涉及相关管理政策的货类，企业须特别关注原产地。
没有 C/O 会被海关扣货吗？
不能断言只要没有 C/O 货物就会被扣。档案的查验与处理取决于：
- 商品政策。
- 进口类型。
- 货物原产地。
- HS 编码。
- 享受关税优惠的条件。
- 企业档案。
- 专业主管的管理要求。
- 适用于每一票货物的具体规定。
若 C/O 仅用于证明享受特别优惠税率的条件，则没有 C/O 可能主要影响所适用的税率，并不意味着货物被禁止进口。
但如果在特定情形下原产地单证属于强制性管理条件的一部分，企业须在办理手续前按规定完善单证。
没有 C/O 还能标注货物原产地吗？
企业须区分 C/O 与货物的原产地信息。C/O 是在适用情形下用于证明原产地的一类单证；而货物原产地还涉及按规定进行的申报和标签标注。
工贸部提醒，从事生产、出口、进口的组织和个人须自行确定并如实、准确、依法标注原产地。因此，没有 C/O 并不意味着企业可以忽略对货物原产地的确定。
供应商没有 C/O 时企业该怎么办？
当供应商告知无法提供 C/O 时，企业不应急于断定该票货物无法进口，而应依次核查：
第 1 步：确定 HS 编码
HS 编码是核查商品政策和税则的重要依据。
第 2 步：确定原产国
须确定货物实际原产于何地，而非仅依据货物的启运地。
第 3 步：核查 FTA
确定越南与货物原产国或地区之间是否有 FTA。
第 4 步：核查享受优惠的条件
若企业希望享受特别优惠税率，须核查相应的原产地规则和原产地证明单证。
第 5 步：核查能否使用替代单证
某些情形下，可依据 FTA 适用原产地自我证明机制或其他形式的单证。
第 6 步：重新核算成本
若没有合适单证享受优惠，企业须核算可能适用的税率，以准确确定进口成本。
不从一开始核查 C/O 的风险
- 产生高于预期的关税：这是最常见的风险。若企业按 FTA 税率预估成本，但最终不满足享受优惠的条件，进口总成本可能大幅上升。
- 因补充资料而延误通关：若原产地档案涉及管理政策或享受优惠的权利，缺少单证可能使企业须补充、说明或调整档案。
- 无法享受特别优惠税率：C/O 未必总是货物进口的条件，但可能是企业证明其依据 FTA 享受关税优惠条件的重要单证。
进口无 C/O 货物的 5 点重要注意事项
- 不要默认 C/O 是每一票货物的必备单证。
- 不要默认没有 C/O 就不能进口。
- 须区分进口手续与享受 FTA 税率的条件。
- 按适用的 FTA 核查原产地规则。
- 若没有合适的原产地证明单证，提前确定可能适用的税率。
在签约前进行核查，有助于企业避免货物已装船、才发现不满足预期优惠税率条件的情况。
物流单位在处理无 C/O 货物中的作用
对于在原产地和关税方面要求复杂的货物，企业应在进口准备阶段就与物流单位或报关代理沟通。经验丰富的单位可协助企业：
- 核查 HS 编码。
- 确定适用税则。
- 核查商品政策。
- 核查享受 FTA 税率的条件。
- 审核原产地单证。
- 核查 Invoice、Packing List、提单与相关档案之间的一致性。
- 就供应商尚未提供 C/O 时的处理方案提供咨询。
- 协助报关及海关手续。
尤其对于高价值货物，在货物发运前核查 C/O 和优惠条件，有助于企业更主动地把控预算和通关计划。
结语
那么，没有 C/O 的货物能否进口？答案是：可能可以，因为 C/O 未必总是向越南进口每一类货物的必备条件。
但须注意，没有 C/O 或原产地证明单证，可能影响依据 FTA 的特别优惠进口税率。当企业申请享受关税优惠时，原产地单证是证明货物符合原产地规则的重要依据。
因此，对每一票货物，企业都应同时核查 HS Code — 原产地 — FTA — 原产地规则 — 原产地证明单证 — 税率。及早准备不仅能降低关税风险，还能避免通关过程中的额外费用和延误。